原標(biāo)題：以提升組織力為重點加強基層黨組織建設(shè)

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時強調(diào)，要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。

黨的十九大報告指出：黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

提升組織力，是中國共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)的核心與關(guān)鍵。近代以來，中華民族面臨內(nèi)憂外患，國家山河破碎、人民顛沛流離，主權(quán)碎片化。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心和使命。無數(shù)個黨的基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，凝聚了堅固的黨群關(guān)系同心圓。從此，中國人民和中華民族有了主心骨，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。一部中國共產(chǎn)黨的歷史就是一部把黨員組織起來、把群眾組織起來共同奮斗的歷史，就是一部重視組織、善于運用組織力量的歷史，這是中國共產(chǎn)黨取得革命、建設(shè)和改革成功的基本經(jīng)驗。

黨的十九大報告指出，黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。當(dāng)前，我們黨有8900多萬名黨員，450多萬個基層黨組織，如果每一個黨員都能發(fā)揮先鋒模范作用，每一個基層支部都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，我們黨就充滿生機(jī)和活力。

政治屬性是政黨的第一屬性。基層黨組織尤其是黨支部發(fā)揮政治功能，就是要把自己的人搞得多多，一方面“教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員”，另一方面“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾”，不斷推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

正確處理好黨建工作與黨務(wù)工作的關(guān)系。黨建工作不等于黨務(wù)工作。黨建工作包含黨務(wù)工作，黨務(wù)工作不能替代黨建工作。要努力克服基層黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的難題。黨的十八大以來，提高基層黨務(wù)工作者素質(zhì)，配備專職化黨務(wù)工作者，落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建工作責(zé)任制，這些舉措大大推進(jìn)了黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作融合力度，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層組織建設(shè)融為一體。

嚴(yán)把黨員發(fā)展的政治標(biāo)準(zhǔn)。一個黨員是一面旗幟，旗幟招展，才會有戰(zhàn)斗力、號召力，最終實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力。因此，從源頭入手，嚴(yán)把政治標(biāo)準(zhǔn)，落實政治審查制度，強化基層黨委和縣級黨委組織部門領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，認(rèn)真解決發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問題，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作。重點做好從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中發(fā)展黨員工作。

提升基層黨組織負(fù)責(zé)人政治素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。黨的基層組織建設(shè)的重點和難點在于培養(yǎng)優(yōu)秀的黨組織書記，有一個優(yōu)秀的黨組織書記，黨的戰(zhàn)斗力就容易增強；相反，則可能軟弱渙散。因此，加強基層黨組織書記的培訓(xùn)力度，不斷提升政治素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)就成為增強凝聚力、創(chuàng)造力刻不容緩的工作。

高度重視農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓黨建，講的是組織化邏輯；而市場經(jīng)濟(jì)，則講分散決策邏輯。在市場經(jīng)濟(jì)條件下抓農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)黨建，需要綜合發(fā)揮基層黨組織的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能，從而提升服務(wù)功能和組織功能。改革開放以來，一些農(nóng)村基層黨組織正是由于集體經(jīng)濟(jì)極其薄弱而丟掉了經(jīng)濟(jì)功能，也丟掉了解決群眾生產(chǎn)生活難題的服務(wù)功能，丟掉教育群眾的文化功能，政治功能難以實現(xiàn)。當(dāng)前，全國各地農(nóng)村都在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，一些城鎮(zhèn)社區(qū)堅持發(fā)展與監(jiān)管并重，在養(yǎng)老等新的服務(wù)領(lǐng)域舉辦社會企業(yè)，多渠道建立社區(qū)公益基金，積極發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，增強黨組織服務(wù)能力，最終增強組織功能。

創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式、活動方式。除了在產(chǎn)業(yè)鏈條上建立黨組織并發(fā)揮作用外，在互聯(lián)網(wǎng)和人工智能時代，應(yīng)該立足于數(shù)據(jù)網(wǎng)格與物理網(wǎng)格重疊的雙空間格局推進(jìn)網(wǎng)格化黨建。當(dāng)前，全國各地都在大力推進(jìn)黨建云、黨建紅云、“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”、數(shù)字化黨建、智慧黨建等行動，積極推進(jìn)黨員管理信息化工程、黨員電子身份信息檔案、全國黨員信息庫和全國黨員管理信息系統(tǒng)建設(shè)，以網(wǎng)格化黨建引領(lǐng)基層治理。

擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，加強黨內(nèi)關(guān)懷。黨員是黨的細(xì)胞，也是黨的主體。堅持發(fā)揚黨內(nèi)民主，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度和黨務(wù)公開的透明度，有利于增強普通黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。加大黨內(nèi)關(guān)懷力度，有利于把普通黨員牢牢凝聚在黨組織周圍。

增強黨員干部學(xué)習(xí)教育的針對性和有效性。堅持黨員教育的統(tǒng)一要求和適當(dāng)分類相結(jié)合，克服黨員學(xué)習(xí)教育手段方式陳舊、僵化，政策碎片化，政治性、系統(tǒng)性、針對性、有效性不強的問題。總結(jié)推廣黨員評星定級、黨員群眾教育培訓(xùn)講習(xí)所等做法。以黨性教育為例，除共性化的要求之外，按照職級體現(xiàn)一定的分類要求，這樣有利于黨員干部在學(xué)習(xí)教育中層層遞進(jìn)、不斷提高。

如果說，提升基層黨組織組織力是基層黨組織建設(shè)的重心，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用就是基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須牢牢掌握基層干部隊伍、黨員隊伍、群眾中的優(yōu)秀分子隊伍。只有始終抓住這三支隊伍，才能形成凝聚群眾的強大磁場。

（作者：祝靈君，系中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）